财联社3月5日讯，《北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案(2025—2027年)(征求意见稿)》公开征集意见。

其中提到，推动基于5G的智能机器人、智能移动终端、云设备等研发应用，鼓励融合5G的XR业务系统、裸眼3D、智能穿戴、智能家居等产品创新发展。推动“5G上车”，鼓励汽车前装5G通信模块，助力智能网联汽车智驾、智舱提质升级。探索在人形机器人中预置5G模组，加强人形机器人与5G工业互联网协同适配能力，推进具备5G通信能力的人形机器人在高端制造场景、消费服务场景规模化应用，丰富系统性解决方案，拓展人机协同、柔性生产等制造新模式。

其中提到，全面增强5G规模应用的产业支撑力、网络服务力和生态协同力，支撑新型工业化高质量发展，适时探索6G应用发展方向，开展6G应用先行先试。到2027年底，北京市将构建形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的5G发展格局，全面实现5G规模化应用，提升5G赋能千行百业应用水平，成为国内领先的5G应用标杆城市。5G个人用户普及率基本达到100%，5G网络接入流量占比超75%，5G-A应用部署加速推进，5G及5G-A新消费新体验不断丰富。面向工厂、医院、景区等重点行业领域打造应用示范项目，带动行业数字化转型升级。工业领域规上企业5G应用渗透率达50%，5G RedCap、5G物联网部署持续深化，终端连接数超400万，加速赋能生产、生活和城市管理。

关于对《北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案（2025—2027年）（征求意见稿）》 公开征集意见的公告

为深入贯彻落实工业和信息化部等十二部门印发的《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》，落实北京市2025年政府工作报告关于加快数字技术赋能、壮大数字服务产业、推进制造业数字化转型、提档升级传统产业的工作部署，我局会同北京市通信管理局制定了《北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案（2025—2027年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为：2025年3月4日至2025年3月11日。

意见反馈渠道如下：

1.电子邮箱：haojie@jxj.beijing.gov.cn

2.通讯地址：北京市通州区留庄路3号院北京市经济和信息化局信息化基础设施处（请在信封上注明“意见征求”字样）

3.电话：010-55520887，15611073385

4.传真：010-55521001（请注明“扬帆”行动行动方案意见反馈”）

5.登陆北京市人民政府网站（链接），在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见。

北京市经济和信息化局

2025年3月4日

附件1

北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案（2025—2027年）

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于加快5G发展的重要指示精神，落实工业和信息化部等十二部门联合印发的《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》，大力推动5G应用规模化发展，带动新一代信息技术全方位全链条普及应用，提升我市5G赋能千行百业应用水平，加快培育新质生产力，壮大经济社会高质量发展新动能，现结合北京地区实际，制定并实施本升级方案。

一、总体要求

坚持统筹推进高质量发展和高水平安全，深化产业引领，推动数字技术与实体经济融合创新，全面增强5G规模应用的产业支撑力、网络服务力和生态协同力，支撑新型工业化高质量发展，适时探索6G应用发展方向，开展6G应用先行先试，实现更广范围、更深层次、更高水平的全方位赋能，为北京全球数字经济标杆城市建设、经济社会现代化转型构筑坚实的数字基础。

到2027年底，北京市将构建形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的5G发展格局，全面实现5G规模化应用，提升5G赋能千行百业应用水平，成为国内领先的5G应用标杆城市。

——5G规模赋能成效凸显。5G个人用户普及率基本达到100%，5G网络接入流量占比超75%，5G-A应用部署加速推进，5G及5G-A新消费新体验不断丰富。面向工厂、医院、景区等重点行业领域打造应用示范项目，带动行业数字化转型升级。工业领域规上企业5G应用渗透率达50%，5G RedCap、5G物联网部署持续深化，终端连接数超400万，加速赋能生产、生活和城市管理。

——5G产业供给不断丰富。5G融合应用产业体系逐步完善，‌5G与数字技术深度融合，5G产业协同发展。芯片模组供给能力持续提升，满足多样化应用需求，推动5G应用的广泛部署和普及推广；行业终端不断升级，支持更加丰富的应用场景和灵活的选择，为各行业提供高效、智能的解决方案；加速建设虚拟专网‌，打造安全、稳定的网络环境，为特定行业提供定制化的网络服务，到2027年，累计建成2000个5G行业虚拟专网，推动5G技术在各行业中的深入应用，提升整体产业水平；不断完善共性能力平台‌，以推动业务创新和转型升级，使各行业更加便捷地获取和应用5G技术，促进跨行业合作和资源共享，为5G应用提供有力的支撑和服务。

——5G网络能力显著增强。5G覆盖广度深度不断拓展，每万人拥有5G基站数（包含5G-A基站）达到70个，自然村5G网络100%覆盖，5G网络驻留比超85%，全面支持IPv6技术。加速推进5G-A规模覆盖，全市累计新建或改造超过4万个具备 5G-A 能力的基站，实现五环内全域连续覆盖，重点场景及区域实现 5G-A 网络覆盖。在城市实现5G-A 轻量化基站连续覆盖，实现千行百业深度网络覆盖，为各行业提供定制化、高质量的5G网络服务。

——‌5G应用生态蓬勃发展。打造5G应用规模发展城市，围绕赋能新型工业化、现代城市建设、低空技术、车联网等领域，培育5G应用解决方案供应商，打造特色鲜明的5G应用创新平台和载体，促进技术创新与应用共同落地，建立健全与5G发展相匹配的安全体系，逐步形成大中小企业融通发展、梯度成长的良好态势，打造一批可复制、可推广、具有全国影响力的5G及5G-A应用示范标杆项目。

二、应用升级，推动多方位深度赋能

（一）5G带动新型消费扩大升级

1.培育新终端。推动基于5G的智能机器人、智能移动终端、云设备等研发应用，鼓励融合5G的XR业务系统、裸眼3D、智能穿戴、智能家居等产品创新发展。推动“5G上车”，鼓励汽车前装5G通信模块，助力智能网联汽车智驾、智舱提质升级。（责任单位：市经济和信息化局）

2.丰富新体验。加速5G新通话、裸眼3D、云手机、5G消息等应用创新，大幅度提升5G新通话用户规模突破200万，云手机用户规模突破300万。推动5G及5G-A与AI深度融合，提升互动视频等新型交互体验。鼓励基础电信企业基于5G-A网络提供面向公众不同需求提供差异化服务，终端企业加快推进手机支持超高清视频显示及拍摄，促进5G超高清视频及直播在娱乐、赛事、电商等领域规模发展。（责任单位：市通信管理局、市经济和信息化局）

3.营造新环境。支持互联网企业、基础电信企业和终端企业联合建设5G新型应用创新工场和体验中心，开展AI大模型、面向公众应用的网络切片等新技术应用，促进网络、内容、终端协同创新，为5G新业务新产品研发提供试验环境。强化低成本、适老化5G智能手机供给能力，提升5G全民普惠服务能力。（责任单位：市通信管理局、市经济和信息化局）

（二）5G赋能生产经营提质升级

1.5G+工业互联网。打造“5G+工业互联网”升级版，深化制造、生产环节5G应用创新和规模复制，面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，建设不少于50个5G工厂，推广一体化、集约化解决方案，打造5G工厂建设标杆。加速5G+工业互联网重点产品研发推广，加快新型工业网络建设。加速5G-A技术在工业核心控制领域应用部署，打造面向制造行业超低时延、超高可靠的新型工业互联网，推进5G-A技术在室内定位、AI高精度视觉质检、高精度协同控制等方面的创新应用，实现生产流程的全面智能化升级。（责任单位：市经济和信息化局、市通信管理局）

2.5G+人形机器人。探索在人形机器人中预置5G模组，加强人形机器人与5G工业互联网协同适配能力，推进具备5G通信能力的人形机器人在高端制造场景、消费服务场景规模化应用，丰富系统性解决方案，拓展人机协同、柔性生产等制造新模式。（责任单位：市经济和信息化局）

3.5G+智慧电力。加速配电自动化、电力巡检、分布式能源信息采集等应用场景规模复制，推动5G在新能源并网控制、差动保护等控制类场景创新应用。推进5G与新型电力系统深度融合，加快电力5G RedCap终端规模上量，培育“5G电厂”，深化源网荷储高效协同。（责任单位：市城市管理委）

4.5G+智慧低空。在重点区域和场景率先部署5G-A低空感知网络，实现我市低空飞行航线全域连续覆盖，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，赋能应急救援、物流配送、空中摆渡、物探巡检、农林植保、航拍航测等低空应用。通过构建一体化低空安防系统，满足全天候入侵监测告警等需求。推动重点区域内实现低空产业链融通发展和标杆打造。（责任单位：市经济和信息化局、市通信管理局、市应急局、市农业农村局、市园林绿化局、市公安局、市发展改革委）

5.5G+智慧车联。打造连续覆盖的公专结合车联网，实现车路云一体化协同网络的快速规模部署，实现空口20ms超低时延，满足“车、路、网、云、图”全要素应用需求，支持自动驾驶能力提升，融合构建车联网络能力，突破雨雾雪等恶劣天气及夜晚限制，实现全天候、全范围道路信息感知，辅助城市智慧交通管理。（责任单位：市经济和信息化局、市通信管理局、市交通委）

6.5G+智慧农业。加速5G与种植、养殖等场景创新融合，推进5G与智能农机深度融合，提升5G农业传感器、控制器、机器人、无人机等智能化装备研发生产水平，助力农业数智化转型升级。（责任单位：市农业农村局、市经济和信息化局）

（三）5G助力公共服务普惠升级

1.5G+政务服务。面向法律服务、社会保障、社区服务等需求，加快5G线上审批、独居老人看护、远程视频会议等应用推广。（责任单位：市政务服务和数据管理局、市人力资源和社会保障局、市民政局）

2.5G+数字教育。加强5G与室外实践教学科研、虚拟仿真实验实训、校园体育体测等重点场景深度融合应用，加速5G在远程互动教学、教育综合评价、校园管理等环节应用。加快5G网络与校园网络协同部署，实现内外网业务跨域融合，支持5G教育终端设备创新研发，推进5G校园建设，建成100个“5G校园”。（责任单位：市教委）

3.5G+社会治理。加快安全生产、应急救援管理、智能指挥调度、灾害事故监测预警等场景5G规模应用，加大5G监测预警终端、智能防护装备、无人化救援装备等安全应急装备的研发创新和推广应用，探索基于5G的建筑、桥梁、道路等微形变监测应用和基于星载InSAR技术对建筑变形监测的应用。打造5G RedCap城市视联网，融合AI、大数据等技术，推进5G在水利监测感知、智能预报调度、水利工程管控等智慧水利场景应用。（责任单位：市应急局、市交通委、市住房城乡建设委、市水务局、市生态环境局、市气象局、市地震局、市科委中关村管委会、市经济和信息化局）

4.5G+智慧文旅。加快旅游治理和服务、文物保护、公共文化服务等领域5G规模化应用。推进5G与人工智能、虚拟现实等融合，探索新型内容生产、传播和体验方式，鼓励演艺、娱乐、文化会展、文博等行业数字化转型，打造沉浸式文旅体验新场景。持续开展国家组织的5G+智慧旅游应用试点，满足游客高并发高速上网需求。加速推进热点景区和商圈、文旅场所5G-A覆盖，打造一批5G+数字文博标杆项目。（责任单位：市文化和旅游局、市文物局）

5.5G+医疗健康。推广急诊救治、远程诊断、公共卫生防控等5G应用场景，培育5G智慧健康养老、医药制造、医疗器械制造、远程手术等应用场景。深化多院区医院、医联体、医共体、公共卫生机构等的5G行业虚拟专网及边缘云部署应用，打造400个“5G智慧医院”。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

6.5G+广电视听。加快超高清、沉浸式等高新视听内容智能生产、云上制播、快捷分发、大小屏联动以及车载音视频、应急广播等场景5G规模应用，支持视频平台加大高清视频和4K/8K超高清视频内容供给。创新5G广播服务，强化媒体资源协同，加快推进智慧广电及新型广电网络建设，打造20个5G+广电视听创新应用项目。（责任单位：市广电局）

7.5G+数字体育。推动5G在体育训练、健身指导、运动培训、赛事直播、智慧场馆等重点场景规模应用，培育5G数字运动、5G体育赛事互动等服务新模式，强化5G体育器材研发能力。（责任单位：市体育局、市广电局）

三、产业升级，构筑全链条发展支撑

（一）升级5G核心产业基础能力

发挥北京高新技术研发机构及高端产业聚集优势，鼓励企业、高等院校、科研院所产学研联动，积极推动基于5G-A技术的基础元器件、芯片、关键材料及终端设备等产业发展，开展通感一体、无源物联、高精度低功耗定位等关键技术应用适配验证，丰富终端类型和产品形态，构建本地5G-A产业链。推进5G NR广播技术验证与试点示范，推动产业端到端支持5G NR广播功能。加快5G毫米波端到端产业链成熟，打造适配多类场景的手机、可穿戴设备等终端创新生态。积极开展6G技术和产品研发。引导通信领域龙头企业和创新型企业率先开展示范应用，探索商业化部署。（责任单位：市经济和信息化局、市科委中关村科技园区管委会）

（二）健全5G融合应用产业体系

加速5G与行业融合产品落地，着力提升芯片/模组、融合终端/装备、行业虚拟专网、解决方案等关键环节低成本高质量供给能力。推动5G与人工智能、云计算、大数据等数字技术深度融合，指导开展“5G Inside”（5G内置）等产业供需对接活动，持续丰富5G行业应用解决方案，打造5G应用关键共性能力平台，推进5G与行业内网、设备等融合改造及更新，健全5G融合应用产业研发体系。（市经济和信息化局）

（三）打造5G规模化应用产业生态。着眼建设5G应用规模发展城市，推动市级相关行业主管部门和各区人民政府部门根据各自领域产业优势，培育一批面向行业5G应用的芯片、模组和终端等专精特新企业，打造各具特色的“5G产业园区”，加速形成集约高效、方案成熟的5G应用创新发展模式。开展5G应用解决方案供应商征集活动，培育集成类和行业特色5G应用解决方案供应商。（市经济和信息化局）

（四）筑牢5G应用安全防护屏障

持续开展5G应用安全技术研发与标杆示范项目挖掘，加强5G应用安全测试评估、安全监测等能力建设。组织相关机构和企业积极探索安全技术应用。加快新型行业终端安全、设备安全、专网安全、新业务安全等技术研究，推动形成标准化解决方案。开展重点领域5G应用安全典型实践评选，形成典型安全实践，锻造原子化、体系化、易推广的5G应用安全能力。（市经济和信息化局、市委网信办、市通信管理局）

四、保障措施

（一）强化统筹联动。北京市经济和信息化局、北京市通信管理局联合市级相关行业主管部门和各区人民政府完善协同机制，统筹现有资金渠道，研究制定相关产业政策，鼓励和支持企业积极使用5G及5G-A技术开展网络改造升级、应用孵化培育、创新业务拓展。推动公共资源向5G网络建设免费开放，对5G及5G-A部署应用提供进场便利和用电优惠，保障5G及5G-A网络在重点应用场景广泛部署使用。

（二）加强宣传推广。支持企业申报国家及北京市各类5G创新示范项目，积极参加工业和信息化部“绽放杯”5G应用征集大赛评比，形成一批具有创新性、实用性和可复制性的本地优秀5G应用案例。同时，及时总结应用典型案例经验成效，加大对全国示范项目和本市5G应用全国得奖项目等优秀案例推广的宣传力度，加速5G技术在各行各业中的创新应用。

（三）加强动态监测。加强对5G规模化应用基站数、套餐用户数统计监测，并持续跟踪5G-A等新技术应用进展。定期跟踪相关行业和区域5G应用和产业进展动态，抓好方案重点任务的落实，开展效果评估，全力推进5G应用生态蓬勃发展。

附件：关键任务指标

备注：

（1）5G个人用户普及率：5G移动电话用户数/北京人口数。其中，5G 移动电话用户是指报告期末在通信计费系统拥有使用信息、占用5G网络资源的在网用户。

（2）5G网络接入流量占比：5G网络接入流量占移动互联网接入总流量的比例。

（3）5G物联网终端连接数：行业企业5G物联网终端连接数量。

（4）工业领域规上企业5G应用渗透率：在生产经营等环节中开展5G应用的工业领域规上企业数在北京市工业领域规上企业总数中的占比。

（5）每万人拥有 5G 基站数：北京市每一万人平均拥有的5G基站数量。

（6）5G行业虚拟专网数：利用5G公网为行业企业构建的5G虚拟网络数目。

（7）5G-A基站数：北京市累计通过新建或改造具备 5G-A 能力的基站数量。

附件2

北京市5G规模化应用“扬帆”

行动升级方案（2025—2027年）起草说明

《北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案（2025-2027年）》的制订主要围绕应用、产业、网络、生态等5G应用发展关键要素的“四个升级”考虑：

一是通过加速新型消费、生产经营、公共服务等三大类应用提质扩面，持续推动“应用升级”；二是通过提升核心产业、融合技术、应用产业、应用安全等四大产业关键环节供给能力，持续推动“产业升级”；三是通过强化面向公众和行业的网络服务能力，持续推动“网络升级”；四是通过凝聚地方、企业、平台等主体创新合力，持续推动“生态升级”。

一、主要目标

到2027年底，北京市5G规模赋能成效凸显，5G产业供给不断丰富，5G网络能力显著增强，‌5G应用生态蓬勃发展，构建形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的5G发展格局，全面实现5G规模化应用，提升5G赋能千行百业应用水平，成为国内领先的5G应用标杆城市。

二、重点任务

《北京市5G规模化应用“扬帆”行动升级方案（2025-2027年）》从带动新型消费扩大、赋能生产经营提质、助力公共服务普惠、提升核心产业能力、健全应用产业体系、打造应用产业生态、筑牢应用安全屏障7个方面提出20项具体任务。

带动新型消费扩大方面，从促进应用、网络、内容、终端协同创新，不断丰富5G新消费新体验方面考虑，提出了“培育新终端、丰富新体验、营造新环境”等3个任务。

赋能生产经营提质方面，针对“5G+工业互联网、5G+人形机器人、5G+智慧电力、5G+智慧低空、5G+智慧车联、5G+智慧农业”等6个生产经营领域，提出了加快行业数字化转型升级，推动实现提质增效降本等任务目标。

助力公共服务普惠方面，针对“5G+政务服务、5G+数字教育、5G+社会治理、5G+智慧文旅、5G+医疗健康、5G+广电视听、5G+数字体育”等7个公共服务领域，提出了促进供需精准对接、优质资源共享复用，提升人民群众获得感等任务目标。

在通过提升核心产业、融合技术、应用产业、应用安全等关键环节供给能力，持续推动“产业升级”方面，提出了推动5G-A和5G毫米波关键技术研发和促进产业链成熟，推进5G与人工智能、云计算、大数据以及行业技术深度融合，提升芯片、模组、终端、解决方案等关键环节高质量供给能力，加快应用安全关键技术研究和形成标准化解决方案等4项任务目标。